贵安新区：深化“放管服”改革 打造一流发展环境

　　推进供给侧结构性改革，必须破除要素市场化配置障碍，降低制度性交易成本。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部门行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资格许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业开办时间缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一公开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等举措。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。

　　——摘自政府工作报告

　　新区政务服务大厅。

　　贵安新区加快转变政府职能，狠抓“放管服”改革，率先开展国家相对集中行政许可权试点工作，建设集审批、监管、服务和监督于一体的大数据云平台，构建行政审批“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”的“审批服务六个一”改革新模式，并不断创新优化服务，打造便利、公平的市场环境，激发市场活力和社会创造力，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

　　深化审批改革优化营商环境

　　“政府工作报告思路清晰，重点突出，目标明确，令人振奋。政府工作报告中指出的深化‘放管服’改革等内容为我们今后的工作指明了方向。”贵安新区行政审批局营商办副处长吴家华说。

　　据介绍，2017年，贵安新区行政审批局紧紧围绕党工委管委会部署，以深入推进相对集中行政许可权改革为核心牵引，精准发力、真抓实干，初步形成行政许可“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”的“审批服务六个一”改革新模式，深入推进多项改革试点工作，全年审批环节总体削减43%，94%的事项可在前台窗口和审批处室直接办结，审批效率提高85%以上，全面优化提升政务服务，企业和群众满意率提升至99.7%。

　　“目前，我们正统筹推进新区营商环境建设管理、研究制定《贵安新区深化‘放管服’改革优化营商环境实施意见》等工作，着力抓好营商环境建设，全力服务好新区企业。”吴家华说，下一步，他们将牢记践行“一心为民谋便利、一意为公求创新”的使命，围绕深化“放管服”改革，以创新为引领，继续深化审批改革，持续推进商事制度改革，搭建重点招商引资企业服务平台，着力构建网购式线上线下智能化政务服务，不断优化新区营商环境。同时，积极开展“区块链政务”建设、“微信全程电子化”等改革试点，确保审批服务各项重点工作整体推进、齐头并进。

　　加强管理监督提升服务水平

　　“政府工作报告指出，改革全面发力、多点突破、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。”贵安新区高峰镇党政办负责人、政务服务中心主任张伟说，简政放权、放管结合等改革让群众有了更多获得感，也极大地激发了市场活力。

　　张伟介绍，2017年，高峰镇放管结合、优化服务等方面取得了一些成绩，例如，高峰镇政务服务大厅办件量创下了历史新高，村级便民服务站在四个乡镇中业务量排名第一。

　　“高峰镇政务服务中心被列为贵安新区首批‘一窗式’综合服务改革试点，形成‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’的政务服务新模式，全面提高审批服务效率。”张伟说，“月通报、季排名”的工作模式打破了“大锅饭”格局，群众来办理业务时，做到了“当场开据、当场审批、当场办结”，得到各方点赞。

　　“衡量服务质量的标准，关键是要看群众办事是否方便。下一步，在‘放管服’改革上，我们将做到‘放之能接’，不断强化自身能力，确保事权下放到乡镇后能接得住、拿得稳、做得好；做到‘管之有序’，窗口之间、部门之间、镇与村之间、镇与新区之间加强联动服务，加强管理监督；不断提升服务，加强窗口工作人员的业务能力。”张伟说。

　　“行政权力进清单，清单之外无权力。”张伟说，下一步，他们将确保按单用权、按单履职，不断完善便民服务体系，包括网络审批机制和代办机制，让老百姓在家门口就能把事情办好。

　　推行“一窗式”模式提高审批效率

　　“我打算开一家馄饨店，今天来办理个体工商营业执照和税务登记证，没想到办事效率这么高，15分钟就帮我办完了。”3月15日，在高峰镇政务服务大厅，前来办证的王永哲告诉记者，他来办证之前曾多方打听，以前同样的事务办理最快也要3天时间。

　　“这只是高峰镇政务服务中心改革见成效的一个缩影。现在，不管办什么证件，只要手续齐全，基本15分钟左右就可以办好。”高峰镇政务服务中心相关负责人陈泽松说，高峰镇政务服务中心大力实施“简政放权”，推行“一窗式”综合受理模式，共设立8个窗口，其中5个综合服务窗口、2个社会事务窗口、1个财政窗口，每个窗口统一办理相关事项，审批服务效率大为提高。

　　高峰镇政务服务中心大力提高窗口工作人员的业务能力，对窗口人员定期开展统一培训，涉及到专业性较强的部门业务，还对工作人员进行“一对一”培训，从政策、法规、服务意识等方面进行“统分结合”培训。

　　“政务服务大厅还实行末位淘汰制，对业务能力不强、服务意识薄弱，经过多次培训和教育后，效果仍然不佳者，给予劝退或辞退。”陈泽松说，高峰镇政务服务中心将继续深化审批改革，重点围绕事项梳理、事项进驻、规范办理事项、优化各事项业务办理流程，提高审批效率；积极协调上级业务部门，加强对窗口及部门工作人员的培训力度，提高业务和服务水平。

　　窗口工作人员热情服务办事群众。

　　精彩2017

　　简政放权形成“审批服务六个一”新模式

　　2017年，随着“放管服”改革的深入推进，贵安新区切实解决“办证多”“办证难”和“准入不准营”等问题，着力打造国际化、法制化、便利化的营商环境，审批服务便捷度、廉洁度、满意度不断提升，市场活力不断增强。

　　据介绍，2017年，贵安新区推进“简政放权”模式转型，全面深化“放管服”改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，改革形成了可复制推广的行政许可“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”的“审批服务六个一”新模式。

　　贵安新区深化“一章审批、一网审管、一单规范”改革，通过取消、备案、合并等方式将行政审批精简为98项，并制定标准清单严格履权；实施“六个一批”“五证合一”“四放开二合一”、登记和认证“1+1”等商事改革，推进企业资质管理、建筑施工许可改革，着力解决报建程序多、前置条件多、审签盖章多、许可办证慢、项目开工滞后等突出问题，审批服务环节平均压缩30%以上；制定投资项目审批实施方案，从准入、用地、规划、施工、验收和审批方式等方面提出了19项试点措施，项目审批时限缩短到40天以内，相对法定时限提速85%以上。

　　贵安新区充分运用大数据、云计算、物联网等加强和创新监管方式，建设审管服务和规划、公安、环保、国土、综合执法、市场监管等“1+N”云平台，有效解决监管人力不足、监管执法不规范等问题；以开展行政执法“三项制度”试点为载体，打造阳光政府；通过信息化全程采集、自动化全程记录、大数据全程辅助等实现监管执法留痕；依托建立目录清单、明确审核内容、建立监督云平台、健全工作机构等推进监管执法法治化；创新监管体制，着力构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系，实现监管执法信息互认共享。

　　贵安新区优化政务服务，推进“互联网+政务服务”，通过“三压两合并”全面再造审批流程，94%的事项可在前台窗口和审批处室直接办结；实施“一号申请、一窗受理、一网通办”服务新模式，开展“网上直办、就近可办、同城通办”审批服务“三办”试点；着重解决行政审批中介服务环节多、耗时长等突出问题；推行审批结果“快递送达”服务模式，减少申请人办事跑路次数。

　　新时代新征程

　　流程再造让办事像“网购”一样方便

　　简政放权是深化改革、加快转变政府职能的关键之举。2018年，贵安新区将加快转变政府职能，深化简政放权，坚持为民办事、为民解忧、为民谋利，优化办事流程，转变工作作风，全面提高行政效能。

　　贵安新区将统筹推进营商环境建设管理、行政审批制度改革、投资项目审批制度改革、重点招商引资企业手续代办服务等方面的组织、协调、督办、落实等工作，建立相关制度机制，不断提高各个方面对新区营商环境的满意度，增强城市吸引力、凝聚力和竞争力。

　　在开展“减证便民”专项行动上，贵安新区将全面清理精简各类申请资料、证明材料，取消各类循环证明和重复证明。

　　在开展“一照(证)经营”改革试点上，贵安新区将在新区范围内实行“一照通行”“一证通用”，打破前后置审批模式和证照发放方式，实现企业“一照(证)通天下、走四方”。

　　在深化政务服务改革上，贵安新区将继续站在群众和企业的角度思考、谋划和推进政务服务改革工作，深入开展调查研究，全面查找问题，围绕“压缩时限、压缩环节、压缩材料”和全面深化运用“互联网+”、全程免费代办等重点，精心精准制定“便民利企”落实措施。

　　在强化“两厅标准”建设上，贵安新区将认真落实有关要求，强化“两个大厅”标准化建设，进一步深化新区、乡镇、村“三级”立体政务服务体系建设，打造全国领先的“便民服务综合体”。

　　在深化“三张清单”建设上，贵安新区将全面实行“清单管理”，进一步完善和公布权力清单、责任清单和标准清单，突出深化细化审批“标准清单”，力求对外提供精确指引、对内提供精准规范。

　　在开展“易政”建设试点上，贵安新区将研究制定新区“易政”建设试点“1+N”文件，着力构建网购式线上线下智能化政务服务，探索提供“网购式政务”，打造全程“简单化、智能化、自主化”的服务品牌，努力率先实现群众、企业办事像“网购”一样方便。

　　贵安新区将牢牢把握转变发展理念和转变政府职能这两个关键，推进流程再造，进一步简政放权，逐步减少对市场的干预，充分发挥“看不见的手”和“看得见的手”的优势，实现“有效市场”“有为政府”。(贵安新区报 郑芹 刘伊伊 郑康宁 刘啟钧)