关岭“板贵模式”石漠化治理 实现生态、经济双赢

　　关岭自治县原板贵乡位于全国25个重点生态功能保护区之一的桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区，以岩溶环境为主，山高水恶石多，土地贫瘠，生态脆弱，是典型的石漠化连片贫困地区。从1996年起，一代代板贵人前赴后继与天斗法、与地过招，不畏艰难在恶劣的自然环境中求生存、谋发展，历经20多年的探索和创新，缔造了远近闻名的石漠化治理典型“板贵模式”，守住了生态和发展两条底线，实现了生态与经济的双赢。

　　一、基本情况

　　原板贵乡位于关岭自治县西南面，距县城45公里，全乡土地面积为137.24平方公里，辖17个行政村、137个村民组，共3800余户19200余人，耕地19741亩，其中水田面积2060余亩。属于典型的喀斯特地貌区，石漠化面积占全乡总面积的90%，乡域内水资源严重匮乏，年降雨量仅为600mm左右，加之山高坡陡，土地贫瘠，群众内生动力不足，是全县有名的特困乡镇。1990年以前，人均粮食不足150公斤，人均纯收入不足400元，有60%的群众大半年的时间都是靠吃国家救济粮食过日子，森林覆盖率仅为7.2%。为改善群众的生存环境和生产条件，提高群众的经济收入，二十世纪八十年代末，板贵乡提出了把石漠化治理作为加快经济社会发展的任务，制定了坡改梯+绿色经济作物+小水利+科技的综合治理模式。1992年起，在上级部门的大力支持下，全乡广大干部群众充分发扬“不甘落后、自力更生、艰苦创业、开拓创新”的精神，利用自己的双手在贫瘠的石山上搬石造地、植树保土、建池蓄水，掀起了一场旷日持久的石漠化治理攻坚战，经过20多年的努力，板贵石漠化治理成效显著，植被覆盖率从7.2%提升至38.8%，完成坡改梯2.1万亩，修筑高0.6米-1.2米的石梯坎近2700公里，完成土石方82万方，新增土地3000亩。基础设施不断完善，通村通组公路覆盖率达94%，3G通讯覆盖率100%，建成大小水池600多个，总容积28300立方米。产业发展日益兴旺，种植火龙果10000余亩，种植花椒1.8万亩，种植经济林木20余万株。经济取得了长足发展，人民生活逐步改善，人均粮食增长至410公斤，人均纯收入增长至3000余元。“精诚所至，金石为开”，这个曾被专家评为不宜人居的石旮旯，在当地群众的自力更生、艰苦奋斗下焕然一新，1999年4月，时任国务院副总理温家宝视察板贵时给予高度评价，称之为“板贵精神”。

　　二、主要做法

　　(一)搬石造地，改善土地条件。1991年到2001年间，板贵乡以国家实施“以工代赈”项目为契机，大力推进坡耕地整治，组织群众投工投劳90多万个，完成坡改梯2.1万亩，新增耕地3000余亩，人均坡改梯面积达1亩，人均增地2分。通过坡改梯，极大改变了土地条件，增强了土地的保水及保土能力，缓解了土地贫瘠的难题。

　　(二)全民行动，提高植被覆盖。2001年，在县委、县政府的领导下，武装部组建1500人的民兵团治理驻地石漠化，探索出“打浆浸苗法”等新技术种植法，植苗1500多万株，造林6.3万亩，成活率达90%以上。在退耕还林工程、珠防林工程、坡改梯配套生物工程、扶贫等项目的支持下，板贵植被覆盖率从7.2%提升至38.8%。

　　(三)完善基础，解决生产配套。以坡改梯生物配套工程为契机，结合当地降雨少、水源少的实际情况，大力实施集水池配套工程，共修建水池600多个，总容积28300立方米。大大改善了当地的灌溉条件。

　　(四)因地制宜，引产业调结构。为解决当地种植粮食作物产量低的问题，切实促进群众增收。1998年开始，县委、县政府立足实际，因地制宜，积极探索，推行花椒、砂仁示范种植，现已建成1.8万亩花椒基地，千亩砂仁基地。花椒年亩产值可达1500元，仅花椒一项人均增收500元。花椒种植取得成功后，利用板贵独特的自然条件，政府于2005年引进火龙果进行示范种植，且获得了成功，拓宽了板贵经济发展的渠道，初步完成板贵经济结构调整。

　　(五)打造品牌，疏通产销途径。以板贵花椒及火龙果产业为基础，全力打造板贵农业经济品牌，不断加大政策、资金、项目投入力度，积极开展招商引资，经过多年的努力及宣传，如今板贵花椒及火龙果远销省内外，俨然成为了关岭的一张名片。

　　三、取得的成效

　　(一)促进群众增收致富。板贵石漠化治理的模式，解决当地受制于山的发展难题，完成了石旮旯向“绿色银行”的转变。推广花椒及火龙果种植，不仅提高了土地的有机利用率，也使群众有业所依，收入大大提高，就业难和生活难问题得以有效解决，为脱贫攻坚奠定了产业基础。

　　(二)促进农村产业结构调整。板贵因地制宜，结合当地的地貌特征和气候特点，着力推进农业产业结构调整，大力推广花椒、火龙果等耐旱经济作物种植，改变了原来以低产农作物种植为主的农业产业结构，增强了当地的产业支撑，增加了群众收入。

　　(三)促进生态环境治理。以退耕还林、珠防林工程等项目带动，不断加大板贵生物配套工程的投入力度。植苗1500多万株，造林6.3万亩，存活率达90%以上。20多年来，板贵的生态植被日益向好。

　　(四)促进脱贫思路开拓。板贵模式的成功，源于当地群众不甘落后、自力更生、不畏艰辛、开拓创新、苦干实干的精神，结合当地地貌特征、自然气候，充分发挥主观能动性和创造性，开辟了一条生态与经济双赢的道路，成为了脱贫致富的典型创新思路，为当前的脱贫攻坚大决战提供了成熟的模式。近年来，火龙果及花椒种植已覆盖适宜种植的乡镇，成为脱贫致富主要支撑产业之一，同时激发了乡镇的脱贫思路，鼓舞了其他扶贫产业的投入。

　　启示与思考

　　(一)石漠化治理树立系统的综合治理观念。板贵模式的成功，是整体的布局和构架，创造了生态与经济协调发展的新型治理模式，即：土地整治+植被修复+产业调整。通过科学实践，成为了人类克服大自然谋求生存发展的一大典型。

　　(二)石漠化治理需因地制宜。板贵是一个典型的喀斯特山区农业乡，山大石头多、人多耕地少、石漠化程度深、财困民穷是最基本的乡情，实现板贵追赶跨越发展没有捷径可走，只能从打基础、调结构、增活力的工作一点一滴做起，持之以恒地抓好石漠化综合治理、特色农业产业、喀斯特生态旅游业、补齐工业短板等最基础的工程，逐步实现转型发展的目标。板贵石漠化治理，立足于当地的实际，围绕生态治理和经济发展两个主题，从三个方面攻坚群众生产生活难题。一是攻坚土地的保水保土能力，完成了搬石造地工程；二是攻坚植被的覆盖率，为秃山着绿衣；三是攻坚产业支撑难题，大胆实验外来作物并成功推广。不仅遏制了石漠化的加剧，且带动了经济的发展，实现了生态与经济的双赢。

　　(三)石漠化的治理离不开强有力的组织保障。关岭历届县委、县政府高度重视生态环境的治理和保护，特别像板贵这样的石漠化严重地区，不断强化组织领导，优化选配熟悉农村工作、苦干实干的领导干部到板贵任职，完善和增强了乡镇的组织领导能力，为板贵的后续发展提供了强有力的组织保障。

　　(四)典型的创造离不开广大人民群众的支撑。板贵石漠化治理模式的成功，源于政府的组织领导及群众的积极参与，是板贵人民充分发挥主体意识、苦干实干创新的结果，是一场历时长、力量大的全民行动攻坚战，从1991年至2001年，10年间，全县投工就达90多万个，最终完成了板贵从石山到绿山的华丽转变，生态治理成效显著，人民群众收入日益增加。

　　(选送单位：关岭自治县，执笔人：李华)